Close

01.06.2018

Важнейшие правовые темы в прессе – обзор СМИ (31.05)

Назначены врио губернаторов Алтайского края и Амурской области. – Бизнесмены, погасившие зарплатные долги, избегут ответственности. – Убийство журналиста из РФ в Киеве оказалось инсценировкой. – В Швейцарии начался арест активов “Газпрома”. – Обобщена практика по злоупотреблению льготами международных соглашений. – Следствие недосчиталось 120 млн руб., изъятых у полковника Захарченко

Главное

В двух субъектах РФ назначены врио руководителей. Алтайский край возглавил вице-губернатор Красноярского края 47-летний Виктор Томенко. Он никогда не работал в этом регионе и не имел к нему отношения. Его предшественника Александра Карлина уже давно включали в список потенциальных отставников, прежде всего по электоральным соображениям. Причины его ухода в отставку пытаются разобрать "Известия" ("Силовой стиль"). В свою очередь, управлять Амурской областью будет 43-летний Василий Орлов, представитель гендиректора нефтехимического холдинга "Сибур" Дмитрия Конова. В 2013–2015 годах он возглавлял региональное Минэкономразвития. Экс-губернатор Александр Козлов в начале мая стал министром по развитию Дальнего Востока. Томенко состоял в кадровом президентском резерве и учился в "школе губернаторов" РАНХиГС, а Орлов участвовал в организованном администрацией кадровом конкурсе "Лидеры России" ("Алтайский край и Амурскую область возглавят "технократы" Сергея Кириенко").

Следственный комитет (СКР) разработал законопроект, который позволяет освобождать бизнесменов от уголовной ответственности за невыплату зарплаты (ст. 145.1 УК), если задолженность перед работниками погашена, пишет РБК ("Без содержания и задержания"). "Такой порядок доказал свою эффективность применительно к налоговым преступлениям", – пояснил начальник Главного управления процессуального контроля СКР Григорий Житенев на координационном совещании правоохранительных органов в Генпрокуратуре. Также СКР предлагает разрешить ему запрашивать справки по операциям и счетам юрлиц и граждан в рамках доследственной проверки или проверки сообщения о преступлении. Еще одно предложение – наделить Роструд правом взыскивать с предприятия зарплатные долги на различных стадиях банкротства за счет имущества в чужом владении, если есть подозрения, что руководство выводило активы незадолго до краха. За недостаточно эффективную борьбу с преступлениями, связанными с невыплатой зарплаты, СКР на том же совещании раскритиковал генпрокурор Юрий Чайка: следователи не регистрируют жалобы, допускают волокиту при их проверках, отказывают в возбуждении уголовных дел или прекращают расследования без весомых оснований. "Не стоит рассматривать возбуждение дела как напрасное процессуальное решение, если впоследствии оно было обоснованно прекращено, тем более если результатом этого явилось возмещение ущерба", – парирует Житенев. В 2017 году объем возмещения по прекращенным делам составил 917 млн руб., за 1-й квартал 2018 года – 176 млн руб. "Вы говорите, что на местах прокуроры активно работают. Мы это подтверждаем. Когда в наших следственных органах руководители игнорируют [указания прокуроров], мы их серьезно наказываем. По двум руководителям вообще приняты решения об освобождении", – подчеркнул председатель СКР Александр Бастрыкин.

Убийство российского журналиста Аркадия Бабченко в Киеве было инсценировано украинскими правоохранительными органами. Нанятый для этого киллер, ветеран боевых действий на Донбассе, задержан, равно как и заказавший Бабченко за $30 000 гражданин Украины "Г". Руководитель Службы безопасности Украины Василий Грицак заявил, что организатор покушения действовал с подачи российских спецслужб. Бабченко вместе с семьей покинул родину год назад, он активно критиковал внешнеполитический курс России, включая присоединение Крыма. Президент Украины Петр Порошенко распорядился предоставить ему круглосуточную охрану. Официальный представитель российского МИДа Мария Захарова назвала информацию о том, что Бабченко жив, хорошей новостью, но отметила, что "в историю был заложен пропагандистский эффект".

Суды

РБК пишет, что в Швейцарии начался арест активов "Газпрома" во исполнение решения Стокгольмского арбитража, обязавшего российскую монополию выплатить $2,6 млрд "Нафтогазу Украины" по спору о транзитном контракте. Накануне опись имущества прошла в Nord Stream AG, операторе трансбалтийского газопровода "Северный поток", зарегистрированном в кантоне Цуг. "Газпрому" принадлежит 51% Nord Stream AG, эта доля оценивается в €6 млрд. Монополия уже заверила, что обеспечительные меры не повлияют на проект "Северный поток-2". Его оператор Nord Stream 2 AG ("Газпром" – единоличный владелец, однако все акции находятся в залоге у европейских партнеров по СП-2) также расположен в Цуге. Дочерняя компания не отвечает по долгам материнской, так что арестовать собственно имущество и счета Nord Stream AG приставы не имеют права, поясняют эксперты. При этом арест самих акций "дочек" станет болезненным ударом для "Газпрома". Как утверждает "Нафтогаз", местные суды уже "приняли меры" в отношении акций, хотя и не уточняет какие, рассказывает "Коммерсантъ". "Газпром" обязательно оспорит обеспечительные меры, а также любые дальнейшие действия "Нафтогаза", говорят собеседники в монополии. По мнению юристов, это будет долгий выматывающий процесс, который "может продолжаться годами, пока либо не будет пересмотрено или отменено решение арбитража, либо "Газпром" не исполнит его, либо стороны не придут к некоему компромиссу". Монополия заявила, что ни о каких действиях по принудительному исполнению решения Стокгольмского арбитража ее официально пока не уведомляли, сообщают "Ведомости". "Обременение акций и других активов "Газпрома" будет проведено в Швейцарии, Англии, Нидерландах", – заявил между тем президент Украины Петр Порошенко в Facebook: "Мое четкое указание, чтобы мы не останавливались на этих трех странах".

Гособвинение на прениях в Савеловском районном суде Москвы попросило приговорить бывшего владельца негосударственного пенсионного фонда (НПФ) "Благовест" Сергея Шахмана к шести годам лишения свободы, пишет "Коммерсантъ". По версии следствия, экс-собственник НПФ вывел из фонда более 1,3 млрд руб. через фиктивные сделки с ипотечными сертификатами (ч. 4 ст. 159 УК). Его предполагаемые сообщники, совладелец управляющей компании "Садко-Финанс" Александр Блинов и совладелец рухнувшего "Дил-банка" Кирилл Салтыков, уже признали свою вину. Для них прокурор затребовал пятилетние сроки. Кроме того, потерпевшая сторона в лице Агентства по страхованию вкладов заявила гражданский иск к обвиняемым на сумму причиненного ущерба. Правоохранители проверяют всех трех фигурантов на причастность к хищениям еще из пяти НПФ. Лицензии у всех были отозваны в 2014–2016 годах.

Центральный районный суд Красноярска приговорил к 13 годам лишения свободы бывшего главбуха межмуниципального управления МВД "Красноярское" подполковника Надежду Николаеву, пишет "Коммерсантъ". По версии следствия, она похитила свыше 130 млн руб., выделенных из федерального и краевого бюджетов на зарплату полицейским. Часть причиненного ущерба планируется возместить за счет продажи имущества Николаевой и ее родственников, в том числе пяти квартир, включая одну в Москве на Рублевском шоссе. Соучастницей хищений названа еще один полицейский бухгалтер Лариса Медиевская, ей назначено пять лет условно. Кроме того, удовлетворен гражданский иск к обвиняемым: 121 млн руб. взыскано солидарно и 9 млн руб. – с Николаевой лично.

Нормотворчество

Спикер Госдумы Вячеслав Володин сообщил, что законопроект об уголовной ответственности за исполнение и поддержку санкций в России будет обсуждаться на совете по законотворчеству во второй половине июня после консультаций с правительством, пишет "Коммерсантъ". Ранее глава комитета по госстроительству Павел Крашенинников сообщил, что ко второму чтению предлагается оставить в УК только наказание за содействие введению санкций, а ответственность за их соблюдение перевести в КоАП. Доработку законопроекта постараются максимально затянуть из-за трудностей согласования, говорит источник в Госдуме. По словам Володина, поправки в КоАП могут быть внесены в июне и приняты в первом чтении до конца весенней сессии, а окончательно – уже осенью.

"Коммерсантъ" рассказывает, что Федеральная налоговая служба обобщила практику пресечения злоупотреблений льготами в рамках соглашений об избежании двойного налогообложения. В основу соответствующего информационного письма легли около двух десятков наиболее значимых судебных споров вокруг этих преференций. Для правомерного пользования ими компаниям необходимо доказывать, что они действительно инвестируют в российскую экономику, что их сделки обоснованы, а вовлечение иностранных компаний базируется "на разумности выбора и обоснованности предпринимательского риска". Также им нужно подтвердить свою самостоятельность, причем одни только инвестиции в деятельность компаний группы таким подтверждением не считаются. Доход от оказания информационно-консультационных услуг, положительная курсовая разница от купли-продажи валюты, доход в виде высокой процентной ставки по вкладам, разовая покупка привилегированных акций, владение акциями и долями аффилированных компаний признаются несущественными. Если стороны нацелены исключительно на создание удобного налогового режима, то льгот им ждать не стоит.

Минфин предложил правительству отложить реформирование инфраструктуры электронных госзакупок до 1 января 2019 года, пишет "Коммерсантъ". Речь идет о запуске схемы по размещению на спецсчетах в уполномоченных банках средств поставщиков для обеспечения заявок на участие в госзакупках и закупках госкомпаний у малого и среднего бизнеса. Власти не успевают отобрать как банки, так и операторов для этой процедуры. "До начала функционирования новых операторов электронные закупки проводятся на действующих в настоящее время площадках с применением действующей финансовой модели", – пояснили в Минфине. Отсрочка реформы потребует очередных законодательных изменений, что ставит под угрозу ее реализацию.

"Коммерсантъ" пишет, что "черные списки" пассажиров, которые сейчас существуют только в авиационной отрасли, планируется распространить также на другие виды транспорта. Об этом заявил замглавы Минтранса Николай Захряпин. По его словам, действующие с декабря 2017 года "меры сдерживания, безусловно, дают желаемый результат". Сейчас авиакомпании могут запрещать дебоширам пользоваться своими услугами в течение одного года. Как авиадебош расценивается хулиганство на борту самолета (ст. 213 УК), действия, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств (ст. 267.1 УК), или отказ выполнять законное распоряжение командира воздушного судна (ст. 11.17 КоАП). В РЖД ужесточения законодательства одобрили.

ГИБДД опубликовала проект ведомственного плана по реализации стратегии в области безопасности дорожного движения до 2024 года, пишет "Коммерсантъ". Стратегия, в частности, предполагает, что за шесть лет количество погибших на 100 000 населения снизится с 13,4 до 4. Еще одна цель – добиться нулевой смертности в ДТП к 2030 году. В проекте говорится о различных мероприятиях. В их числе – уменьшение числа рекламных щитов вдоль дорог, установка в машинах алкозамков (устройство, не позволяющее завести автомобиль, пока водитель не пройдет проверку на алкотестере), появление в автомобильных аптечках термоодеял, снижение разрешенной скорости движения в населенных пунктах. Кроме того, ГИБДД хочет ужесточить ответственность для иностранцев и использовать данные ЭРА ГЛОНАСС, чтобы доказывать нарушения и рассылать штрафы. После финальной доработки план будет направлен в правительство.

"Известия" сообщают, что Минкультуры не поддержало законопроект Минздрава, запрещающий продавать спиртное гражданам в состоянии алкогольного опьянения. Как сказано в отзыве, "остаются неясными причины, по которым дееспособному гражданину может быть отказано в реализации его законного права на приобретение алкогольной продукции (например, в антракте при посещении театра)". Кроме того, неясно, кто должен устанавливать, пьян гражданин или нет.

Совет Федерации порекомендует Минфину ввести налоговые льготы для отельеров и регионов, развивающих внутренний и въездной туризм, пишет "Коммерсантъ". Одно из ключевых предложений – не учитывать налоговые доходы от гостиничного бизнеса при определении уровня поступлений для распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. Другая идея – разрешить отелям с остаточной стоимостью основных средств менее 300 млн рублей отчитываться по упрощенной системе налогообложения. Ожидается, что эта преференция затронет средние гостиницы на 50–60 номеров.

"Ведомости" рассказывают, что комиссия Совета Федерации по защите госсуверенитета насчитала десять видов иностранного вмешательства в российскую электоральную систему на президентских выборах. Среди них – попытки дискредитировать Владимира Путина через СМИ, соцопросы "Левада-центра", а также "систематическое втягивание российских граждан в разного рода протестные акции" для снижения явки. Негативно оценивается и работа независимых наблюдателей: по мнению сенаторов, она создает условия для объявления выборов недостаточно демократичными и нелегитимными. Для противодействия внешнему вмешательству предлагается ввести административную и уголовную ответственность для иностранцев, принимающих в любой форме участие в избирательных кампаниях в России, предусмотреть в законодательстве понятие "нежелательная деятельность" для физлиц по аналогии с организациями и запретить иностранцам и лицам с двойным гражданством быть доверенными лицами кандидатов на выборах всех уровней.

Другое

"Коммерсантъ" пишет о возможных изменениях в администрации президента (АП), которые могут произойти уже на этой неделе. Источники в госструктурах говорят, что глава АП Антон Вайно и его первые заместители Алексей Громов и Сергей Кириенко сохранят свои посты. Ожидается, что в отставку уйдут советник по экономическим вопросам Сергей Глазьев, помощник Юрий Ушаков (международное сотрудничество), а также Владислав Сурков (сотрудничество с СНГ, Абхазией и Южной Осетией, кураторство Украины). На смену Ушакову может прийти нынешний посол РФ в Китае Андрей Денисов, а Суркову – полпред в Приволжском федеральном округе Михаил Бабич. Замдиректора ФСБ Дмитрий Шальков станет начальником контрольного управления. Его считают человеком, близким к председателю Следственного комитета Александру Бастрыкину. А представителя РФ в контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Бориса Грызлова прочат в полпреды в Центральном федеральном округе.

Следственный комитет (СКР) проводит доследственную проверку по факту хищения денег, изъятых у полковника ГУЭБиПК МВД Дмитрия Захарченко. Активы Захарченко и его родственников были обращены в доход государства решением Никулинского районного суда Москвы по иску Генпрокуратуры. Приставам надлежало передать 374 млн руб., $140 млн и €2 млн в управление Федерального казначейства по Москве, в Гохран – 500-граммовый слиток золота, а столичному управлению Росимущества – 27 квартир, машино-мест и автомобилей. Когда активы пересчитали, то выяснилось, что пропало около 120 млн руб., изъятых из квартиры, записанной на сестру Захарченко Ирину Разгонову. В хищениях подозревают работников Сбербанка, следователей ФСБ, участвовавших в обысках и выемках, а также причастных к перемещениям и охране денег полицейских и сотрудников СКР.

Курирующий топливно-энергетический комплекс вице-премьер Дмитрий Козак на совещании с представителями крупнейших нефтекомпаний потребовал от них выдерживать текущий уровень цен на топливо, сообщает "Коммерсантъ". Участники отрасли такую готовность подтвердили. Ранее правительство одобрило снижение с 1 июля 2018 года акцизов на бензин на 3000 руб. на тонну и на дизтопливо – на 2000 руб. за тонну, однако подорожание горючего это не остановило (розничные цены в Московском регионе выросли на 9,1%, биржевые – на 23,24%). Параллельно Федеральная антимонопольная служба (ФАС) начала требовать от нефтяников сократить экспорт бензина и насытить внутренний рынок. Накануне предупреждение получила "Роснефть", которая обязана до 8 июня нарастить производство и снизить экспорт бензина, пишут "Ведомости". За игнорирование предупреждения ФАС может возбудить в отношении компании дело о злоупотреблении доминирующим положением на рынке, что влечет оборотный штраф – 1–15% от суммы выручки за предыдущий год на соответствующем рынке.

Минстрой и госкорпорация "Дом.РФ" составят единый реестр проблемных жилых объектов на базе Единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), сообщают "Известия". Общие сведения о долгостроях планируется дополнять их подробными паспортами, формируя таким образом инвестиционное предложение для нового застройщика. Пока что подобные паспорта (включают не только характеристики проекта, но также информацию о наличии разрешительной документации, возможности предоставления субсидий на возмещение затрат на подключение к инженерным сетям и так далее) подготовила только Ростовская область. Что касается ЕИСЖС, то в ней пока что зарегистрировались 3144 компании из 81 региона. По данным Минстроя, к проблемным относятся 842 объекта, по которым оформлено 80 300 договоров долевого участия.

МВД разъяснило, почему паспорта граждан РФ могут ошибочно считаться недействительными в базе данных Единой информационно-аналитической системы "Российский паспорт", пишет "Коммерсантъ". На данный момент такой статус получили почти 1,5 млн документов. Их обладатели сталкиваются с рядом сложностей, самой распространенной из которых является отказ в предоставлении банковских услуг. Причина – технический сбой при объединении в 2006 году разрозненных паспортных баз, утверждает полицейское ведомство. Гражданам рекомендовано самостоятельно проверять статус своих паспортов через сервис на сайте МВД. Выявленные ошибки исправляют территориальные органы МВД "в кратчайшие сроки". При необходимости россияне также могут получить в полиции официальное подтверждение о действительности их паспорта.

Защита бывшего вице-президента ПАО "Росгосстрах" Сергея Хачатурова обратилась за поддержкой к бизнес-омбудсмену Борису Титову, рассказывает "Коммерсантъ". Предпринимателю вменяется хищение части акций ПАО при передаче активов страховой компании банку "ФК "Открытие" (ч. 4 ст. 160 УК РФ). Дело Хачатурова было возбуждено по заявлению предправления "Открытия" Михаила Задорнова. Ущерб оценивается в сумму не менее 1 млрд руб. Сам бизнесмен находится под стражей, его имущество и средства на $72 млн арестованы. Адвокаты настаивают, что инкриминируемое Хачатурову деяние относится к сфере предпринимательства, а потому содержание его в СИЗО незаконно. Кроме того, защита считает, что показания следствию должны дать бывший владелец "Открытия" Вадим Беляев и сотрудники Центробанка, курировавшие сделку по передаче ПАО, прежде всего ту ее часть, в связи с которой к Хачатурову и возникли вопросы.

"Коммерсантъ" пишет, что "Лукойл" и кипрская Ronin Europe Limited выступили с заявлениями по поводу инсайдерского скандала, в который они оказались вовлечены. По данным ТАСС, ранее Банк России выявил ряд случаев неправомерного использования инсайдерской информации при продаже валютной выручки "Лукойла", которое привело к изменению курса валюты на Московской бирже. Утверждается, что операции от имени и в интересах Ronin Europe совершал брокер Кирилл Семашкин, а данные ему предоставлял бывший руководитель отдела торгово-финансовых операций казначейства "Лукойла" Алексей Бессонов. В результате Ronin Europe получила "излишний доход в сумме свыше 146 млн руб.". Обе стороны отрицают свою причастность к этой истории, а также наличие договорных отношений. В частности, "Лукойл" утверждает, что не осуществляет валютные операции на биржевом рынке, а Ronin Europe – что не торгует на Московской бирже. Впрочем, эти заявления никак не проясняют ситуацию, полагает "Ъ".

РБК пишет о том, в каких случаях попытки оцифровать бизнес в России заканчиваются уголовными делами. К этому приводят несовершенство законодательства, размытые формулировки законов и неразборчивость правоохранительных органов. Наиболее резонансные инциденты связаны с покупкой за границей специальных гаджетов с функцией негласного сбора информации (например, GPS-трекеров).

Источник